天津市保洁协会文件

津保协【2015】2号

天津市清洗保洁行业诉求报告

市商务委生活服务业处：

伴随我国城市化进程的不断加快，人们对高品质生活的追求不断提升，清洗保洁行业迎来了蓬勃发展的机遇，逐年发展成为新兴的产业，创造了全球第一的高增长率，在社会发展中逐渐凸显出改善国计民生、助力经济发展、延续中华民族生命健康的社会责任。

天津现代城市发展日新月异，环渤海经济圈及京津冀一体化协同发展国家战略，使得天津已然成为中国经济发展的中心。

建设“美丽中国”系统工程，使得具有现代科学技术的清洁行业成为当仁不让的主力军；建设美丽天津“一号工程”即“四清一绿”行动，使得天津市五十万清洁行业从业者成为缔造天蓝地绿、山清水秀美丽家园的生力军！

只要有人类栖息的地方，就会有清洁行业的存在；只要人类需要每天洗脸，城市就需要天天清洁。

现代化的新天津需要现代化的新清洁！天津市保洁协会自成立之初就致力于打造现代、科学的清洁行业队伍，不断引进国内外先进的管理理念，推广新产品、新技术、新工艺、新材料；在全国各省市清洁行业商协会中率先制定行业标准，健全行业地方标准体系建设；加强行业自律与培训，规范市场经济秩序，“让市场识别品质”进行企业资质等级评审等工作。并协助除北京、上海、广州、深圳之外的绝大多数省市成立了行业协会组织，推动了中国清洁行业现代化发展进程，成为中国清洁行业唯一一家4a级社团组织。

中国各省市清洁行业商协会如雨后春笋般先后成立，但国家级清洁行业商协会尚未成立。鉴于天津市保洁协会在推动中国清洁行业现代化发展进程中的突出贡献，经上海、深圳、北京、湖南连续四届中国清洁（环卫）行业联席会年会推动和推荐，选举天津市保洁协会会长李群池同志为成立中国清洁行业协会筹备委员会主任，限期一年正式成立中国清洁行业协会。

天津市保洁协会成立近五年来，完成了初始的顶层设计，成为中国清洁行业最具影响力社团组织。但是鲜花、掌声的光环背后，我们没有看到会员单位、行业企业以及行业从业者激情扬动的笑脸，而是茫然与木讷，乃至求生、求存、求发展的呐喊！

天津乃至全国清洁行业在中国经济飞速发展的大背景下，在中国成为世界第二大经济体的盛世下，在建设“美丽中国”的号角下，依旧在步履维艰中喘息求存！清洁行业要发展，要打造“绿色清洁新时代”，以适应天津乃至全国现代城市发展需要，是清洁行业几代人探索追求的夙愿，更是全国各省市清洁行业商协会的天职！但是，经过多年的求索，我们达到了一个共识，没有政府的关注体恤民情和强力政策支持，紧靠行业组织规范引领是不足以改变现状的。

中国，尤其是天津清洁行业现状是什么？就像贵处《生活服务业各行业情况调查表》中提到的“存在的问题”是什么？

年前，为体现“为会员企业服务是行业商协会组织生存发展的生命线”办会宗旨，天津市保洁协会将会员单位按注册区域划分了十个组，进行了十个分会场“听取行业企业诉求恳谈会”，反响极其强烈，结果相当震惊。没有一个会员单位代表不抢先发言，一致认为这是一次“接地气”办实事之举，实现了一对一、面对面反映企业诉求，改变了开大会领导台上讲话，底下会员举手表决的常规俗套。

经过仔细梳理，现将几点具有广泛共识性的问题，也是协会自身无法解决的问题呈报给贵处，请领导审视并呈报给政府相关主管部门，同时对贵处听取行业诉求表示感谢！

一、天津市保洁协会在全国各省市清洁行业商协会中率先制修订了《保洁服务通则》和《保洁服务机构等级划分与评定》两项地标，并经市技术监督局发布实施，在全国影响极大，反响强烈，各地清洁行业组织纷纷来津取经学习，或来电来函索取文本，并以此为蓝本效仿出台各地地标，其中《保洁服务机构等级划分与评定》地标已在商务部立项行标；根据《保洁服务机构等级划分与评定》地标，协会组织天津市保洁行业专业技术委员会（专家委员会）对会员单位进行了资质等级评定工作，用以规范市场行为，让市场识别品质，其含金量全国之首（各地均为协会自己设计一个评审标准和条件文件，不是以行标为基础），许多外地企业都申请在天津进行企业资质等级评定，因为天津评审的严格、仔细、认真并科学，不是仅为评定而评定，而是通过企业资质等级评定，使企业经营管理上水平；与《保洁服务通则》地标相配套的规范性附录《天津市保洁服务合同》同时发布实施。为此，天津市保洁协会专门组织了大型新闻发布会，天津市相关协会负责人及全国各省市清洁行业商协会领军人物均莅临会场观摩，天津各大新闻媒体也均作了报道。但经过一年多的运行感觉不是很理想，行业企业面对服务项目甲方依旧是“霸王”条款，公平、公正、科学的《天津市保洁服务合同》得不到普遍认可与实施。

为此，恳请政府有关部门组织一场有政府采购招投标中心、物业协会、家政协会、市容环卫协会及部分大型企业（清洁服务甲方）等相关组织和企业家参加的论证会，推行清洁服务合同范本，创建一个市场经济社会原本该有的科学、公平的竞争环境。

二、由于市场不规范，导致恶意竞争、低价格竞标，甲方采取低价格取胜原则（有些是甲方根本不懂现代清洁服务的专业性），使得本就是微利行业的清洁企业，如同雪上加霜，甚至企业利润不及上缴国家的税费。由此直接导致企业无法给员工全员上社险，劳务纠纷急剧增加，企业凭运气支撑，严重影响着创建和谐社会成果。为规避用工劳务纠纷和保持企业低微的利润，很多企业不得不转向招聘退休人员上岗。提升清洁行业从业者社会地位、打造适应城市现代发展需要的清洁行业，以及清洁行业现代化发展蓝图成为空谈！

为此，提请政府有关部门，尤其是人力资源和社会保障局等主管部门，要出具针对清洁、物业等服务行业的相关文件，要求在服务合同中必须有社险费用项、工会经费项，保障民生权益。同时要求行业协会在制定、推行《天津市保洁服务合同》范本时，要注明“如遇政府政策性调整工资水平，甲方将按政府相关文件要求执行”等字眼（目前这一基本合法诉求都得不到甲方认可，政府主管部门要主持公道，为行业从业者的社会保障发声）。不要遇有投诉就仅稽查企业违反《劳动合同法》，治标还须治本、治源头，看甲方是否付给了清洁服务供应商员工社险费用。即使查处也要追加甲方的连带责任。如此市场将逐渐净化。同时，将给年轻化、有知识、懂专业的大学生提供就业、创业平台，对清洁行业现代化发展、行业企业可持续发展奠定基础，起到不可估量的历史性作用。

清洁行业税费确实过高，还存在重复上税的情况，造成尚在由原始清洁向现代清洁转型期的行业企业不堪重负。天津现代清洁行业发展相对较晚，不比欧美发达国家和港澳台地区，就是比相邻的北京也是落后了好几年，发展滞后、政策支持不到位、企业没有形成规模化发展、原始资金积累不足等，使得协会引进国内外先进的清洁行业管理理念，推广的新产品、新技术、新材料、新工艺，无法全面覆盖推行，对生态环保的产品、药剂望尘莫及，无法适应建设美丽天津“一号工程”的需要。

为此，提请政府有关部门，研究针对清洁行业政策性支持文件，扶持天津清洁行业现代化发展。比如：减免企业部分税费（目前缴纳税费项和请求减免税费项，协会专家委员会专题会议后，专题专项再呈报）；政府向清洁行业提供政策性扶持资金，以鼓励企业不断提升现代清洁服务业水平，引进清洁行业先进的产品和技术，加强现代清洁服务技能培训，适应现代城市匹配现代清洁服务的需要。

三、政府采购招投标中心及其它类型的清洁服务招投标，必须选聘具有行业协会专家委员会评定的行业企业资质等级证书。否则，不但清洁行业市场经济秩序无法保证，也会为腐败提供温床！

以上三点行业诉求，是仅靠行业企业、行业协会推动不可有为的，需要政府的干预和协调，因为这是合法诉求。

敬请上级主管部门领导指正！

天津市保洁协会

2015年2月27日